临时工执法可能会遭遇哪些尴尬事？
临时工执法可能会遭遇哪些尴尬事？
今日笔者拜读了10月30日《人民日报》刊登的一篇题为《以法治思维解“临时工执法”困境》《人民时评》。文中引用了“来自北京市人大法制委员会的专项调研”报告显示，北京各类执法机构聘请的临时执法人员高达20多万，是正式执法人员的3倍。如此多的临时工进入执法体系，会给执法质量和公民权利带来什么影响？引起了社会各界的关注和思考。
众所周知，“临时工”参与执法比例远高于正式人员，这类现象并不少见。比如：现在公安基层派出所招聘有治安联防员，哪里出了案子，跑腿卖命的多是这些治安联防员；交警队招聘有临时工，纷乱的城市路口上岗的也多是这些“杂牌军”；税务所聘有税务协管员，也是税务部门找来的“三寸不烂之舌”，冲锋陷阵全靠他们；工商局聘有代征员，这些代征员可是他们创收的“摇钱树”。一名城管队员执行各类执法任务，需要几十个部门配合，部门职责交叉可见一斑。正是这些五花八门的临时工，撑起了一些部门的工作，他们功不可没，可以说没有这些临时工的辛苦工作，就很难有现在一些部门的出色工作。
既然如此，那么这些执法部门临时工在为那些执法单位做出突出贡献的同时，由临时工执法可能会让执法部门遭遇哪些尴尬事呢？甚至还会引发一系列的比较严重的社会问题。
一是执法部门雇佣临时工是造成现在执法部门机构臃肿、人员膨胀的重要原因之一。每一个临时工在进入执法部门前都怀着非常美好的愿景，幻想着某一天能够加入正规军的行列。这不仅为部门人事腐败埋下了伏笔，而且使一些执法部门机构越来越臃肿，人员越来越膨胀，并最终陷入难以自拔的地步。前几年，各地工商部门实行省、市、县直管政策，一下子问题暴露出来，几乎所有的市县局人员都严重超标，多少年来挤进工商部门的各种各样的角色，一时间急得像热锅上的蚂蚁，拼命地拉关系、找门子要保留自己的饭碗，但终因政策要求的严格，而不得不把大批的临时工分流到工商部门原先所办的各种各样的经济实体中。这就是执法临时工所带来的比较现实的难题。事实证明人员分流后的工商队伍执法水平的确比以前有较大的提高，工作规范化程度也比以前有显著进步，工商执法队伍在人们心目中的形象有了明显改善。看来“正规军”同“杂牌军”的区别就在于此。
二是聘用临时工高额的聘用费，既增加了纳税人的负担，又加剧了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”。每个地方、每个执法部门几乎都有临时工，全国有那么多的执法机构，临时工的数量恐怕也是个不小的数字。那么，这些临时的工资和福利待遇从何而来呢？表面上是他们自己的创收，而这些所谓的创收又是源自于哪里呢？羊毛出在羊身上，一个十分明了的答案就是纳税人的血汗钱。据知情人士透露，各个部门的临时工基本上都是按任务提取工资，所谓的多劳多得，在他们那就变成了多罚多得，反正谁罚得多谁就能拿到较多的工资。谁完不成任务就不仅自己得不到高工资，而且其形象在某些领导眼看中也会大打折扣。因此在执法收费上他们就加倍卖力。而卖力的结果就是加重纳税人的负担。最为触目惊心的事件就是某市城市文明监察大队的所作所为：一个只有20多万人口的地级市，竟然成立了一支近百人的城市文明监察大队，由于财政困难，除了其中的头头，所有队员的工资、福利、办公费等等都是从他们的自我创收中支取，而所谓的自我创收就是罚没收入。可想而知，除了正当的罚款，这支近百人的队伍每年要从老百姓的身上捞取多少不义之财。我们是不是可以这样说，这些年乱收费、乱罚款、乱摊派之所以屡禁不止，除了一些部门执法人员本身素质低下外，一个重要的原因就是执法队伍中的“临时工”现象。平白无故的超额收取老百姓的血汗钱，老百姓如何也不可能答应，这也许正是近年来党群关系恶化的原因之一。
三是他们执法水平的不高，严重败坏了党的形象，恶化了党群关系。执法临时工是破坏党群关系的大敌。执法临时工因为是编外的，所以就不能有正式工那样的高傲，无论什么脏活累活都要他们来完成。因为他们是雇来的，所以他们丝毫也没有同正式工讨价还价的权力，什么交给你干你就得干，没有任何其它可以寻找的原因。而临时工因为现在面临下岗的压力，无论正式工怎么使唤，他们也没有想到要讨价还价。因此这些执法部门都觉得临时工好使。这些部门的临时工因为在“执法”的光环下谋生活，他们的工作生活待遇比一般部门的正式工作人员还要好，所以面对不少部门的正式员工他们仍旧能时不时的趾高气扬几回。因此，虽然在这些部门里有时不免受气招累，可是他们心里平衡，比上不足比下有余的心理，使他们永远愿意“生做执法部门的人，死做执法部门的鬼”。所以细心的人可以观察，在城市里交警岗亭、在农贸市场的各种经营摊点、在110出警现场，执行任务的大多数都是执法临时工。这些临时工由于素质参差不齐、能力各有高下，执法水平也相差较为悬殊。由于他们大多数是没有接受过正常的执法教育，所以难免存在盲目执法、态度粗暴甚至执法犯法的现象。他们身着执法部门的制服，头戴大盖帽，肩披执法章，俨然不幅神圣不可侵犯的模样。由于他们的粗暴态度，老百姓极为反感，所以民间就流传有不少“大盖帽、红袖章”的各种版本的故事。其实不少着部门制服的人不一定真正是正规执法部门的人，但是因为他们身着权力部门的象征性制服，所以在老百姓的眼中，他们就是执法部门的化身，他们就是一种政府形象。就说现在因为换装而导致的交警服装参差来齐的现象，正规军是那种深蓝色的国际流行装，而一些地方的临时工因为种种原因没有及时换装，还是绿色的，于是上路值勤时就十分容易分辨出他们的真正身份。而在人们的印象中，就是这些经济上路的“土交警”厉害，虽然现在已经实行了罚款很行收取制度，但在无人监督的地段，他们有时就是“宰人没商量”主。这种现象不仅严重伤害了老百姓的感情，而且在一定程度上破坏了党群关系。
人们不禁要问，执法部门雇佣那么多临时工，那么他们的“正规军”去哪呢？这个问题正是我们要关注的重要问题，在这些林林总总的临时执法大军存在的情况下，为什么哪么多的正规军吃着皇粮，拿着薪水，偏偏把那么多的工作委托给“编外部队”呢？
执法正式人员他们一般拿着比临时工高得多的工资，享受着比临时工好得多的待遇，可是他们像天生就拥有超人的特权，命中注定就应该像古时候奴隶主使用奴隶那样潇洒地做“监工”。虽然各种执法业务是他们应该完成的任务，但是他们似乎生来就长着一颗聪明的脑袋，把那些舒适、挣钱且能显示自已权威的轻活留给自己，而把那些麻烦、锁碎只能挣小钱的活计统统留给了临时工。这种轻巧省心的做法，既维护了他们冠冕堂皇的面子，又使他们在金钱上没有过多的损失，何乐而不为呢？这些通常生活在空调、豪华办公室中的执法正规军，由于长期同基层脱离，他们往往脱离实际；由于不少业务都由临时工包办，他们的业务能力不是在提高而是在不断下降。如果按照达尔文“用尽废退”的理论来解释，这些在雇佣临时工包绕的正规军的能力就是在退化。这些雇佣临时工的执法部门人员，他们就像“放入冷水中缓慢加热而最终要死去的青蛙”，最终他们的能力会丧失怠尽，落得被时代所抛弃的可悲下场！
临时工执法现象，本质上是一个关乎执法权与公民权利的法律问题，需要运用法治的思维和方式予以解决。执法机构到底需不需要临时执法人员，需要多少，都不应当由执法部门自己说了算，而应依法依规来决定和行事。如何将执法机构聘任临时工的行为约束在必要的限度之内，同时厘清临时工和正式执法人员的职责，本身也是行政执法规范化建设的要义。土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。
基于此，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。目前，我国执法主体还存在职权交叉、权责不明等问题。而清理并规范执法临时工，只是执法主体规范化建设的外在措施，最终的方向还在于按照四中全会提出的要求，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度”。这两个“推进”，可谓破解临时工执法问题的法治正途。